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英国的议会制度的形成  

2007-05-13 20:44:15|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                   英国议会制度的形成过程

一、大宪章——英国自由的奠基石
 
11世纪以后,英国国王的权力不断加强。13世纪,英国国王约翰统治时期(11991216),经常增加额外的捐税,对外战争经常失败,干涉封建法庭的权力等,致使国王同封建贵族关系日趋紧张;尤其是干涉坎特伯雷大主教的选举,而和罗马教皇发生了冲突。教皇革除了他的教籍。约翰无所依援,不得不向教皇屈服。分离倾向日益明显的强大贵族势力乘机联合教士、骑士和城市市民开始了反对国王的斗争。早在1215年,英王约翰被迫签字接受《大宪章》。大宪章对王权作了限制,规定未经合法裁判,不得对自由人加以逮捕,没收财产。还规定,非经贵族和骑士会议同意,不得征收额外税金。大宪章被人们称为 "英国自由的奠基石",今天仍是宪法的组成部分。大宪章保证贵族和骑士的封土继承权,由贵族和骑士组成王国"大会议",只有得到这个会议的同意,国王才能向封建主征收额外的税金。这就意味着长期以来至高无上的英国专制王权,受到了一定程度的约束。
大宪章虽然是封建性文献,但仍有其进步意义。它奠定了英国宪政之基础,从某种意义上来讲,这也是西方宪政的重要源泉。大宪章的整个精神是限制王权,置王权于封建法律的约束下。因此许多人把它看成是"英国自由的奠基石",是英国第一部"宪法"。到了17世纪,资产阶级为了适应其反封建的要求,对它赋予了新的解释,成为资产阶级法治的主要依据。
 
二、议会制度的雏形
 
约翰并不打算实行这个宪章,并且准备对贵族进行新的战争。君臣之间的内战一直打到他死后。继位的亨利三世(12161272)继续与贵族对抗。1258年,亨利因为干预意大利战争,顾不得农业欠收和饥荒,要求贵族缴纳三分之一的收入作为军费,激起了贵族的不满。贵族武装冲入王宫,亨利无奈,被迫于这年6月在牛津召开了贵族大会,制定了"牛津条例",把国家权力交给贵族操纵的十五人会议,国王非经议会同意不得做任何决定。在亨利三世统治时期,僧俗贵族出席的大会已渐有议会之名。
1256年,西蒙成为英国的实际统治者,因得到地方骑士和城市的支持,在召开这次大会时开创了先例:除了贵族和主教以外,也邀请骑士(每郡二人)和城市(每城市二人)代表参加。这次会议便是英国召集的第一次议会。
 
三、议会制度逐渐成熟
 
爱德华一世(12721307)统治时,逐渐意识到要稳定封建统治,国王、贵族、骑士和城市富裕市民必须形成某种形式的政治联合。为了筹划军费,曾在1295年召开了一个由各等级共同参加的议会。此后议会经常召开,都以1295年的议会为榜样,所以,史称为"模范议会",这意味着封建国家的统治者在议会的形式下,形成了统治阶层的联合。
1297年,议会获得了批准赋税的权力。到了14世纪,议会又获得了颁布法律(法令和条例)的权利。国会又是各种政治事物尤其是国王大臣所犯的渎职罪的最高裁判所。由于各个等级的利害不同,议会从1343年起分成两院:上议院叫"贵族院",由教俗贵族组成;下议院叫众议院,由代表各郡的骑士和市民组成。骑士和市民之所以同在一院,是因为他们在政治和经济上的利益已渐趋一致了。
议会的形成,使国王的封建谘议机关逐渐成为国家的代议机关。城市代表的参加和下议院的形成,对以后英国历史的发展有重要的意义。正在兴起的市民阶层与下层贵族联合,利用议会批准赋税和通过法案的权力,对王权起了限制作用。
 
四、都铎王朝统治下的议会
 
都铎王朝(14851603)统治时期,专制君主在某种程度上加强了议会的作用。都铎王朝的社会基础是新贵族和新兴的城市资产阶级,王权跟这些新的资产阶级及资产阶级化的新贵族结成的同盟,由中等贵族和部分工商业者代表所组成的下议院力量加强,而贵族院的力量却削弱了。在议会的支持下,亨利八世实行了宗教改革,使英国教会脱离了罗马教皇的控制。议会也驯顺地遵循国王的意旨,通过一切既有利于国王,又有利于新贵族及资产阶级的法案,因而议会的活动反而有所扩大。在当时,议会是国王的御用工具,议会权力的扩大也意味着专制王权的加强。到了17世纪,这种由议会通过各种法案的活动,被议会援为先例,成为资产阶级和新贵族反对王权的法理依据。
在伊丽莎白女王(15581603)统治晚期,由于她把很多商品的专卖权赐给宠臣,对工商业者的发展极为不利,于是议会提出了强烈的抗议。女王无奈,答应停止出售专卖权以平息议会的愤怒。议会对于国王的宗教政策也不满。16世纪七八十年代,英国清教徒数量激增,势力壮大,要求退出英国国教,创造自己的教会团体,保证新的有产阶级在教会事务上的完全独立。而伊丽莎白对清教徒极端敌视,清教徒像天主教徒一样受到迫害,而清教徒的数量却继续增加。这预示着专制王权和资产阶级之间的联盟开始出现裂痕。
 
五、斯图亚特王朝统治时期的议会
 
1603年,伊丽莎白死后无嗣,詹姆士一世继任,开始了斯图亚特王朝在英国的统治。詹姆士一世主张君权神授,认为国王受命于上帝,权力无限,国王创造法律,因此王权应在法律和议会之上,不容议会限制国王的权力。但他单靠王室领地上的收入无法应付日益增长的开支,不得不要求议会同意征收新税。而资产阶级和新贵族利用每次议会的召开,对国王的各项政策进行猛烈的抨击。1611年和1614年,两届议会被先后解散。在1621年召开的议会中,国王的专卖制度和外交政策都受到尖锐的攻击,詹姆士下令解散议会,逮捕反对派议员。国王与议会的冲突日趋激烈。
1625年,詹姆士一世死去,其子查理一世(16251649)继位。由于仍未能筹足所需款数,1628年,查理一世被迫召开议会,议会向国王提出了"权力请愿书"。查理一世迫于财政需要,接受了请愿书,但当议会开始攻击国王宠臣白金汉公爵时,查理立即下令休会,甚至在16291640年实行无议会统治。1640年,查理一世为了筹集对苏格兰战争的费用,不得不重新召开议会。这届议会只存在了三个星期,史称"短期议会"。议会的解散,进一步激怒了人民,伦敦发生了示威和暴动,并由此引发了英国资产阶级革命。
尽管在16世纪以前,议会尤其是下议院的权力不断扩大,但这时期议会仍然是封建性质的等级代议机构。英国资产阶级革命前后,议会成为新兴资产阶级同代表封建势力的斯图亚特王朝斗争的政治中心,拥有立法权、财政权和对行政的监督权,成为真正意义上的资本主义的国家代议机关。
英国的议会至今已经有了七百多年的历史,其间做了无数次的变动。亨利七世将请愿制改为议案制;1529年,成立议案委员会;1554年,呼声和计数并行;1581年三读制建立起来; 詹姆士一世,斯图亚特王朝时期,三次解散国会,甚至下令逮捕议会议员;1628年,查理一世《权力请愿书》,确立保护私有财产原则,再次强调国会在征税上的最高权力;20世纪末,上院改革法案通过等等。这一切都促使着英国的议会制度走向进一步的成熟和完善。
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